规范测算标准 赋能精细治理——《城市道路清扫面积测算方法（修订则合格征求意见稿）》的实践价值与发展意义

城市道路清扫面积测算作为城市环境卫生管理基础性工作，是科学配置环卫资源、精准核算作业成本、有效实施作业监管的核心依据，直接关系到城市环卫服务的质量与效率，影响着城市环卫服务的质量与效率，影响着城乡人居环境的改善提升。2025年7月，住房和城乡建设部正式发布《城市道路清扫面积测算方法（修订征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），对2009年实施的CJ/T277-2008《城市道路清扫面积测算方法》进行全面修订完善。这一行业标准的迭代升级，既是顺应城市发展新形势、破解环卫作业新难题的现实需要，也是推动城市管理精细化、标准华、科学化的重要举措，对于构建现代化城市环境卫生治理体系具有深远意义。

一、修订背景：时代发展呼唤标准体系迭代升级

自2008年原标准发布实施以来，我国城镇化进程持续加速，城市规模不断扩大，道路网络日益复杂，城乡融合发展趋势愈发明显，城市道路清扫保洁工作面临的内外部环境发生了深刻变化。原标准在指导初期城市道路清扫测算、规范化管理等方面发挥了重要作用，但随着时代发展，其局限性逐渐显现，已难以满足当前环卫工作的实际需求。

在适用范围方面，原标准仅聚焦城市道路清扫面积测算，未涉及农村道路相关要求。近年来，随着乡村振兴战略深入推进，农村基础设施建设不断完善，农村道路的清扫保洁需求日益增长，但由于缺乏统一的测算标准，农村道路清扫工作存在资源配置不合理、成本核算不规范等问题，制约了城乡环卫服务均等化发展。在测算内容方面，原标准核心路面展开，而当前城市道路中人行过街天桥、地下通道等附属设施，以及公交候车亭、垃圾容器、交通标杆、电力控制箱等公共设施梳理大量增加，这些设施周边及间隙区域的清扫作业劳动强度大、技术要求高，却未被纳入原标准的测算范围，导致环卫作业量与测算面积不匹配，影响力了环卫人员的工作积极性和薪酬公平性。

在技术方法方面，原标准对测量方法与测量设备的规定较为分散，缺乏系统性整合，且未充分涵盖无人机、卫星航拍、全球定位系统等现代测量技术的应用场景。随着科技水平的提升，传统测量手段已难以适应复杂道路环境下的精准测算需求，亟需通过标准实现测量技术与设备的规范化、多元化。在管理要求方面，原标准的“要求”章节表述较为笼统，却反对测算工作全流程的细化规范，导致实际操作中存在分段测量不统一、数据统计不规范、误差控制不严格等问题，影响了测算结果的准确性和权威性。此外，近年来各地积极探索“以克论净”等精细化环卫考核模式，对清扫面积测算的精准度、全面性提出了更高要求，原标准已无法为新型考核机制提供有力支撑。

在此背景下，住建部牵头组织专业机构开展标准修订工作，广泛调研各地环卫作业实践经验，充分吸纳行业专家、一线作业人员及相关单位的意见建议，形成《征求意见稿》，旨在通过完善测算标准体系，破解行业发展痛点，为新时代城市环境卫生管理工作提供科学遵循。

二、核心修订内容：构建全面系统的测算标准体系

《征求意见稿》在继承原标准合理内核的基础上，结合当前城市发展实际和环卫作业需求，从适用范围、章节结构、测算内容、技术方法、管理要求等方面进行了全方位优化，构建了更具科学性、系统性和可操作性的测算标准体系。

（一）拓展适用范围，助力城乡环卫一体化发展

《征求意见稿》首次明确“农村道路可以参照执行”，打破了原标准仅适用于城市道路的局限，将测算标准的覆盖范围延伸至农村地区。这一修订充分契合城乡融合发展战略要求，为农村道路清扫面积测算提供了统一的行业规范，有助于解决农村环卫作业无据可依的问题，推动城乡环卫资源均衡配置，促进城乡环卫服务质量同质化提升。同时，《征求意见稿》进一步明确了适用对象，不仅涵盖城市道路附属设施及其范围内公共设施的清扫、保洁面积测算纳入参照适用范围，实现了测算覆盖的全面性拓展。此外，《征求意见稿》还对术语和定义范围、规范性应用文件进行了相应调整，确保标准体系与当前行业发展现状和相关政策要求保持一致。

（二）优化章节结构，提升标准的系统性与逻辑性

为增强标准的指导性和可操作性，《征求意见稿》对原标准的章节结构进行了科学重构。将原标准中的“要求”章节细化调整为“总体要求”和“技术要求”两个独立章节，分别明确了测算工作的基本原则、总体规范和具体技术指标、操作准则，使标准逻辑更加清晰。将原标准中分散的“测量方法”与“测量设备”合并为“策略方法及设备”一章，实现了测量技术与工具的系统整合，便于使用者统筹掌握。同时，将特殊路段的计算部分单独列为规范性附录“道路人工测量要求”，为复杂路段的 测量提供了专门的操作指南，进一步提升了标准的针对性和实用性。修订后的章节结构涵盖术语和定义、总体要求、技术要求、测量方法及设备、计算与统计、现场记录与资料整理等核心内容，形成了从基础定义到操作执行、从技术规范到资料管理的完整体系，符合行业标准的规范化编制要求。

（三）完善测算内容，实现全要素覆盖与精准计量

测算内容的全面化、精准化是本次修订的核心亮点。《征求意见稿》明确规定，城市道路清扫面积应包括车行道、路缘石、分隔设施以及分隔设施间隙的面积，彻底改变了原标准以路面为主的测算模式，将以往被忽略的关键区域纳入测算范围。针对城市道路附属设施和公共设施日益增多的现状，《征求意见稿》进行了分类界定并明确测算方式：人行过节天桥、人行过街地下通道等附属设施按面积计算；垃圾容器等环境卫生类设施，公共交通候车亭、电子公交站牌等公共交通设施，交通标杆、路灯杆等道路交通类设施，书报亭、非机动车停放点等公共服务类设施，以及电力通讯控制箱、人行道栏杆等其他类设施，均按个数或面积纳入测算。

这一修订有效解决了长期以来公共设施周边清扫作业“劳动量不计量”的问题，使测算结果更能真实反映环卫作业的实际工作量。在计量精度方面，《征求意见稿》明确要求长度和宽度单位为米。小数点后保留一位有效数字，面积单位为平方米。小数点后保留一位有效数字，且各类测量值的允许偏差不超过±1%，通过量化标准确保了测算结果的准确性和可比性，为环卫作业考核提供了精准的数据支撑。

（四）规范测量方法，适配多元化技术应用场景

为适应现代测量技术的发展趋势。满足不同场景下的测算需求，《征求意见稿》系统整和并优化了测量方法与设备要求，明确了四种测算方式的适用条件和操作规范，图解可利用现状地图初步测算；简易测量法采用卷尺、测距仪等常规仪器，操作便捷，适用于小型路段或现场快速测量；仪器测量法运用全球定位系统、全站仪等专业设备，测量精度高，使用于复杂路段或精准测算需求；空中摄影法通过飞机、无人机、卫星等空中测量拍摄技术获取数据，适用于大面积、复杂地形的道路测算。

同时，《征求意见稿》明确了测量设备的选择范围，包括GPS手持机、全站仪、测距仪、卷尺、比例尺等，为使用者提供了灵活多样的设备选择方案。在测量操作规范方面，《征求意见稿》对道路长度和宽度的测量基准作出明确规定：长度按道路中心线长度计，人行道路宽度按建筑物基础脚线至人行道路缘石内缘线的距离计，非机动车道宽度按人行道路缘石内缘线至分隔线中心点或构建物同侧基脚线的距离计，确保了测量操作的统一性和规范性。

（五）细化统计规则，保障数据管理的规范化

科学的分段测量与统计是确保清扫面积数据准确有效的关键环节。《征求意见稿》明确规定，道路清扫面积应按行政区属范围、交叉路口或路面宽度等进行分段测量和统计，分段起止点以交叉口、行政区界限、道路起点、道路终点为标志。在分段原则上，明确“低等级道路在与高等级道路交汇时，低等级道路应当分段，保证高等级道路的完整性”，并规定分段宜按自西向东、自北向南的顺序设定，有效避免了重复测算或遗漏测算的问题。

此外，《征求意见稿》新增“现场记录与资料整理”相关要求，明确了测算过程中应记录的核心信息和资料归档的标准规范，包括测量时间、地点、人员、设备型号、测量数据、计算过程等关键内容，形成了“测量-计算-记录-归档”的完整管理链条，为测算数据的追溯、核查提供了制度保障，进一步提升了环卫管理工作的规范化水平。

三、实践价值：赋能环卫管理提质增效与公平保障

《征求意见稿》的发布实施，将为城市环境卫生管理工作带来多维度的实践价值，不仅能够有效解决当前环卫作业中的突出问题，更能为行业高质量发展注入强大动力。

在资源配置方面，精准全面的清扫面积数据将为环卫部门科学配置人力、物力资源提供可靠依据。以往由于测量标准不全面，部分路段存在“人浮于事”与“人手不足”并存的现象，而《征求意见稿》实施后，通过对全路段、全设施的面积核算，能够精准掌握不同路段的作业负荷，从而合理确定清扫人员数量、调配清扫车辆及工具，优化作业路线和频次，实现环卫资源的高效利用，避免资源浪费与供给不足的双重问题。

在成本核算方面，《征求意见稿》的实施将推动环卫作业成本核算的规范化、精准化。清扫面积是核算环卫作业成本的核心指标，原标准测算范围的局限性是导致成本核算与实际作业投入存在偏差，影响了环卫服务市场化运作的公平性。新标准将所有实际作业区域纳入测算，使成本核算能够真实反映人力、物料、设备等各项投入，为环卫服务定价、招投标管理、绩效考核等提供科学依据，促进环卫行业市场化、专业化发展。

在权益保障方面，《征求意见稿》充分体现了对环卫作业人员劳动价值的尊重与保障。长期以来，公共设施周边等区域的清扫作业因未纳入测算范围，导致环卫工“干得多、算得少”，劳动付出与薪酬待遇不匹配。新标准将这些区域全面纳入测算，使环卫工的劳动量得到精准计量，直接关联到薪酬核算与绩效考核，能够有效激发环卫作业人员的工作积极性，增强其职业认同感与归属感，对于稳定环卫作业队伍、提升环卫服务质量具有重要意义。

在监管考核方面，统一规范的测算标准将为环卫作业监管提供有力支撑。随着“以克论净”等精细化考核模式在各地的推广应用，对清扫面积测算的精准度要求日益增强。《征求意见稿》通过明确测算范围、规范测量方法、统一统计规则，使清扫面积数据更具权威性和可比性，能够与尘土量监测等考核指标形成有效衔接，构建“数据测算-作业实施-监测考核-优化提升”的闭环管理体系，推动环卫作业监管从“定性评价”向“定量考核”转变，提升城市管理的精细化水平。

在城乡统筹方面，《征求意见稿》将农村道路纳入参照执行范围，为农村环卫工作提供了统一的标准指引。这有助于打破城乡环卫管理的“二元壁垒”，推动城市优质环卫资源向农村延伸，促进城乡环卫服务环卫服务标准统一、资源共享、质量均衡，为实现乡村振兴战略中“生态宜居”的目标提供有力保障，让农村居民也能享受到与城市同等水平的环境卫生服务。

四、发展意义：推动城市治理体系和治理能力现代化

《城市道路清扫面积测算方法（修订征求意见稿）》的修订与实施，不仅是行业标准的完善升级，更是城市治理体系和治理能力现代化在环境卫生领域的具体体现，具有深刻的发展意义。

从行业发展角度看，《征求意见稿》的发布标志着我国城市环卫行业标准体系更加健全完善。标准通过吸纳现代测量技术、回应行业发展诉求、整合实践经验成果，实现了传统测算模式向现代精准测算模式的转变，为环卫行业的规范化、科学化发展奠定了坚实基础。同时，标准的修订过程坚持开门立法、民主决策，广泛征求社会各界意见建议，体现了行业治理的开放性与包容性，有助于凝聚行业共识，推动形成政府引导、市场运作、社会参与的环卫治理新格局。

从城市治理角度看，环境卫生是城市治理能力的重要体现，而清扫面积测算标准是环卫治理的基础性制度保障。《征求意见稿》通过规范测算行为、提升数据质量，为城市管理部门提供了精准的决策依据，有助于推动城市治理从“经验判断”向“数据驱动”转变，提升城市治理的精细化、智能化水平。标准的实施将进一步优化城市环卫服务供给，改善城市人居环境，增强市民的获得感、幸福感和安全感，为建设宜居、韧性、智慧城市提供有力支撑。

从可持续发展角度看，《征求意见稿》的实施有助于推动环卫行业绿色低碳发展。通过科学测算清扫面积，能够优化作业路线和频次，减少清扫车辆的无效行驶，降低能源消耗和尾气排放；同时，精准的成本核算能够促进环卫企业采用节能环保的作业设备和技术，推动环卫作业模式向绿色高效转型，为实现“双碳”目标贡献行业力量。此外，标准对农村道路的覆盖的，有助于推动农村生态环境治理，促进城乡生态环境协同保护，构建人与自然和谐共生的城乡发展格局。

从制度建设角度看，《征求意见稿》的修订完善为行业标准的动态更新机制提供了有益借鉴。标准的生命力在于与时俱进，本次修订充分体现了问题导向、需求导向和发展导向，及时回应了城市发展和行业实践提出的新要求，为今后行业标准的修订完善树立了典范。同时，标准的实施推动形成“标准引领-实践检验-修订完善”的良性循环，不断提升行业标准的适应性和实效性，为城市环卫行业的持续健康发展提供制度保障。

五、结语

《城市道路清扫面积测算方法（修订征求意见稿）》的发布，是住房和城乡建设部立足新时代城市发展要求，回应人民群众对美好生活环境向往的重要举措。标准通过拓展适用范围、优化章节结构、完善测算内容、规范测量方法、细化统计规则，构建了全面、精准、规范、实用的清扫面积测算标准体系，不仅能够有效解决当前环卫作业中的突出问题，赋能环卫灌流提质增效，更能推动城市治理体系和治理能力现代化，为城乡人居环境改善和行业高质量发展提供有力支撑。

在征求意见阶段，社会各界应积极参与、建言献策，共同推动标准的完善优化。相信随着标准的正式发布实施，我国城市道路清扫保洁工作将迈入更加规范化、科学化、精细化的新阶段，为建设干净整洁、生态宜居、和谐美丽的城乡环境奠定坚实的基础，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献环境卫生领域的力量。